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无人机向男友示爱:技术赶超中的高等教育财政
2019-06-12 11:52   来源:网络整理   浏览量:
“低技能”均衡;高等教育财政;成本分担;高校科研经费;

  总体上看,这些建设一流大学的财政资助方案不同于经常性经费的分配,而是采用了选择性的,集中化的方式分配资源。如日本的两轮COE计划,在第一轮21COE计划覆盖高校较多,资助力度有限,对大学科研卓越发展的作用有限。所以在第二轮GCOE计划中,缩小了21COE计划覆盖的研究基地范围,来自23所大学的68个研究中心进入计划。在投入大量资源的同时,这些国家的一流大学建设财政投入采用了较为系统的绩效考核。如韩国的“BK21”工程中,政府在项目启动2年后进行中期评价,根据评价结果决定后续支持力度,以使政府的资助更有绩效。台湾地区建设国际一流大学计划也设立了审议委员会,除了对项目申请阶段进行严格评审以外,还负责对计划的具体实施进行考核,以监督和保证;此外,在2008年台湾地区还对计划实施的总体绩效进行整体评价,以评估计划实施的效果。

  三、强化高等教育科研经费投入策略

  对高等教育科研提供充足的研究经费支持,是实现大学科研能力提升的重要保障。OECD的统计显示,日本、韩国、新加坡和我国台湾地区在高等教育研发支出上占GDP比例自20世纪90年代以来基本保持增长趋势(见图1)。当前这些国家和地区的高校R&D支出占GDP比例基本达到0.4%的水平,其中新加坡更是高达0.58%。相比而言,我国大陆过去高等教育R&D支出占GDP比例偏低且增长缓慢,当前仅为0.14%。

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图1 亚洲部分国家和地区高校R&D经费占GDP比重变化趋势图

  资料来源:Salmi J.The Challenge of Establishing World-Class Universities[R].Washington,DC:World Bank.2009.

  政府财政投入是高校科研经费的重要来源。表3中显示,新加坡和我国台湾地区高校获得的R&D经费中,有超过80%的经费来自政府的财政拨款。韩国在过去20年内政府投入占高校R&D经费比例也大幅度提升,从1995年的43%增长到2013年的78%。我国大陆高校获得的R&D经费中约有60%来自政府,该比例仍然低于韩国、新加坡和我国台湾地区。

  除了加强高校的科研经费投入以外,改善科研经费支出结构,提高配置效率也是促进高校科研水平提升的必要条件。表3的统计数据对比看,过去亚洲发达国家和地区的高校有超过55%的R&D经费用于基础研究。我国大陆高校基础研究经费所占总R&D经费比例虽然近些年有大幅提升,目前达到41%,但该比例依然低于亚洲发达国家和地区的平均水平;另一方面,我国大陆地区R&D经费中的支出结构也不够合理,主要表现为人员支出比例较低。2014年统计显示,我国大陆地区R&D经费支出中只有15%的劳务支出比例,而该比例在韩国和日本有35%以上,在我国台湾地区有46%,在新加坡更有高达53%的R&D经费用于劳务支出。提供充足的人员经费,将有利于高校科研吸引和聘任优秀的人才,为促进高校科研创新水平的提升提供基本保障。

  四、高校法人化改革与绩效拨款策略

  为提升公立高校的运行效率,日本、新加坡和我国台湾地区都对公立高校实施了法人化改革。日本2004年对所有国立大学实施法人化改革,原本作为国家行政组织一部分的国立大学从政府机构中分离出来,在人事决策、招生规模等方面有了较大的自主权,大学教员也转变为非公务员身份。文部科学省为各国立大学制定了为期6年的中期目标,各国立大学以中期目标为基准制定中期计划和年度计划,并提交给文部科学大臣。文部省设立“国立大学法人评价委员会”对国立大学法人中期计划和年度计划执行情况进行评价,评价结果将和政府拨款直接挂钩。

  新加坡2006年在新加坡国立大学和南洋理工大学也开始实施大学法人化改革,使其成为有担保的企业型非营利法定机构(Statutory Board)。改革后,大学不再从属于政府,而拥有更大的行政和财政的自主权。如在聘任上有更大的自主权,可为新进研究者提供资助,减少顶级研究者入职初期的教学负担等。在管理上也有更大的灵活性,如对医学和金融等市场需求较大的领域,大学可以调整教员的薪酬。配合大学法人化改革,新加坡政府除要求外部质量保障外,还引入了政策协议和绩效合同。政策协议是教育部为大学发展制定的战略方向,引导大学制定政策,作为获得政府拨款的条件。绩效合同由大学每五年制定一次,在教学、科研、服务和组织发展上设定相应的目标和绩效指标。教育部将绩效指标和拨款相联系[5]132。

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