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李兆基去世:济南市区县机构改革方案出台,允许因地制宜设置机构
2019-06-21 01:35   来源:网络整理   浏览量:
这次镇、街道改革的主要内容包括七个方面:一是加强基层政权建设,强化镇(街道)党(工)委领导核心作用,巩

优化政府职能配置,创新体制机制

组建区县自然资源、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、医疗保障、行政审批服务等部门,重新组建区县司法行政部门、市场监督管理部门,作为区县政府工作部门。生态环境部门实行市以下垂直管理体制,环保垂改具体工作按中央有关改革部署实施。调整区县党委政府信访管理体制。

优化区县政府办公室、发展改革、科技、交通运输、审计等部门职责。区县政府办公室可加挂大数据局牌子,也可在机构限额内单独设立大数据局。区县发展改革部门加挂新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子。将有关部门(单位)承担的交通运输管理有关职责统一划入区县交通运输部门。

允许区县在一些领域因地制宜设置机构

这次进行调整的以及未调整的区县党政部门及其职能,都要与市委和市政府机构职能基本保持一致;在此基础上,允许区县根据本地经济社会特点,因地制宜设置机构和配置职能。

为此,区县要加大机构职能整合归并力度,加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度,加强党的集中统一领导,减少多头管理和职责交叉。区县已经整合设置且工作运行较好的城乡水务等机构,允许继续保留,鼓励在更大范围积极探索。

同时,区县要在规定限额内确定机构数量、名称、排序,宜大则大、宜小则小,既允许“一对多”,由一个机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由不同机构向同一个上级机构请示汇报,使区县机构设置和职能配置更加符合实际、科学合理、更有效率。要立足区县实际,在机构设置和职能配置上更加突出民生,夯实基层基础,鼓励基层改革创新。要坚持问题导向,着力破除体制机制障碍,切实解决长期想解决而一直没有解决的问题。

构建简约高效的基层管理体制

镇、街道相关改革工作要根据中央统一部署,按照省委、市委有关要求,与区县改革统筹谋划、分步实施。这次镇、街道改革的主要内容包括七个方面:一是加强基层政权建设,强化镇(街道)党(工)委领导核心作用,巩固党的执政基础;二是突出扩权减压,按照依法下放、宜放则放的原则,下放经济社会管理权限,尽可能把资源、服务、管理放到镇(街道),强化基层政府社会管理和公共服务职能;三是理顺区县部门与镇(街道)关系,把条的管理和块的治理协同起来,全面推行镇(街道)权责清单和公共服务事项清单制度,上级部门(单位)未经规定程序不得擅自将自身职责任务甩给镇(街道);四是基层机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬照抄上级机关设置模式;五是坚持优化协同高效,整合优化镇(街道)党政机构和事业单位,统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理;六是适应镇(街道)工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构;七是继续深化经济发达镇行政管理体制改革,充分发挥示范引领和辐射带动作用。

统筹推进其他各项改革任务

《指导意见》还对深化综合行政执法改革、人大政协机构改革、群团组织改革和事业单位改革,统筹推进审批服务便民化改革等改革任务作出安排部署。

深化综合行政执法改革。认真贯彻中央关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法工作的部署,落实省委、市委有关要求,继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。

深化人大政协机构改革和群团组织改革。健全区县人大组织制度和工作制度,规范完善人大专门委员会设置。推进区县政协履职能力建设,加强政协民主监督,优化政协专门委员会设置。健全党委统一领导群团工作的制度,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能。

深化事业单位改革。优化事业资源布局结构,按照精干高效原则设置党委、政府直属事业单位。承担行政职能事业单位改革纳入区县党政机构改革,全面清理事业单位承担的行政职能。继续深化公益类事业单位改革和从事生产经营活动事业单位改革。改革后保留设置的事业单位,名称不再称“委、办、局”。今后,除行政执法机构按中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

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