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八部门联手全面规范教育APP
2019-09-07 16:22   来源:网络整理   浏览量:
雷朝滋介绍,建立备案制度,目的是准确掌握教育APP供需双方情况,做到底数清、情况明,为事中事后监管提供支撑

  9月5日,教育部、中央网信办等八部门联合印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(以下简称《意见》),提出2020年底,建立健全教育移动应用管理制度、规范和标准,形成常态化的监管机制,初步建成科学高效的治理体系。

  “这是国家层面发布的首个全面规范教育APP的政策文件,覆盖了各学段教育和各类教育APP,对促进‘互联网+教育’发展具有重要意义。”9月5日举行的2019教育金秋系列发布会上,教育部科学技术司司长雷朝滋说。

  师生和家长满不满意是治理的根本标准

  近年来,教育APP快速发展,对教育发展发挥了积极作用的同时,也在一些地方出现了应用泛滥、平台垄断等乱象,还有一些教育APP存在传播有害信息、广告丛生等问题,给学生和家长带来了困扰。

  “2018年,教育部印发文件,对中小学学习类APP乱象进行了集中治理。随着工作深入,我们发现,不止中小学学习类APP需要规范,教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件,加强对教育APP发展的统筹指导,产业界也热切期盼出台政策明确监管标准,为教育APP有序健康发展营造良好氛围。”雷朝滋说。

  与此前发布的《教育部办公厅关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》相比,《意见》所涉及的范围更广,不止中小学,也不局限于学习类APP,是一个全口径的文件。

  “这有利于更长远地促进教育APP有序健康发展。”雷朝滋说,3个文件促进“互联网+教育”发展的导向是一以贯之的,但不同阶段政策侧重点不同——短期靠专项行动治理乱象,中期靠制度建设规范管理,长期则要靠提高质量满足学生需求。

  今年3月,教育部开展了一次针对教育APP的专项调研,抽取了100所高校了解其教育APP应用情况。雷朝滋介绍,根据调研结果,有89所高校使用的APP数量在5个以内,但也有少数高校存在开发引进的APP过多的问题,“有的学校打热水也要APP,跑步也要APP”。

  如何避免学生被教育APP“绑架”?雷朝滋说,教育部将于近期启动专项行动,加强教育APP开发、选用、整合共享以及数据的统筹管理,切实治理教育APP泛滥等问题。

  此外,记者注意到,对以往教育APP存在的隐私泄漏、强制收费等问题,《意见》都作出了明确规定。例如,提出严格控制数据采集使用范围,严禁强迫用户授权提供个人隐私信息。统一使用的教育APP不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏等。

  “归根结底,广大师生、家长答不答应、高不高兴、满不满意,是我们检验治理教育APP成效的根本标准。”雷朝滋说。

  建立备案制度,压实主体责任

  据介绍,《意见》坚持问题导向、标本兼治,围绕群众反映强烈的问题,从供给侧和需求侧两端综合施策。

  在供给侧方面,《意见》提出建立备案制度。教育APP的备案按照“国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案”的原则开展,由教育部制定教育APP备案管理办法,明确备案流程和内容,依托国家教育资源公共服务平台为备案登记工作提供信息化支撑,汇总各省级教育行政部门备案信息,并向社会提供查询渠道。

  雷朝滋介绍,建立备案制度,目的是准确掌握教育APP供需双方情况,做到底数清、情况明,为事中事后监管提供支撑。同时,根据大数据分析掌握教育APP发展现状和存在问题,为引导规范教育APP有序健康发展提供决策依据。

  《意见》还对教育APP的内容和数据进行了加强和规范。明确了呈现的内容应遵守国家法律法规、符合党的教育方针、体现素质教育导向,并对未成年人保护、提供服务主体等方面进行规范。教育移动应用提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制。

  在需求侧方面,《意见》压实了教育行政部门和学校在教育APP推荐、选用及运营维护中的责任。

  《意见》强调,要按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系。以省为单位探索建立优质教育APP的推荐机制,为教育APP有序健康发展提供正向引导。教育行政部门和学校选用教育APP应征求师生、家长意见,并经领导班子集体决策。统一使用的教育APP不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏,推荐使用的教育APP遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。

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