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中国教育现代化发展的总体趋势和挑战
2019-05-15 23:03   来源:网络整理   浏览量:
教育发展;教育预测;教育现代化

  (三)中小学班额偏大问题仍然突出

  小班化教学能够更加关注儿童的个体发展,是欧美发达国家普遍推行的一种教学组织形式。2014年,OECD国家小学平均班额为21人/班,初中为23人/班。[13]我国将小班额界定为25人及以下的班级,[14]但是当前我国中小学班额偏大问题仍然突出,自2000年以来,小学平均班额在波动中略有上升,初中平均班额则整体呈现降低趋势,2015年,小学和初中平均班额分别为38人/班和48人/班,约相当于OECD国家均值的两倍。近年来,减少大班额的相关政策纷纷出台,按照当前发展趋势,采用二次指数平滑法预测,预计2030年小学平均班额为38人/班,初中平均班额将会减至39人/班。但与发达国家相比,2030年我国中小学班额仍然明显偏大。

  (四)财政性教育经费占GDP的比例明显偏低

  2014年我国财政性教育经费占GDP的比重为4.15%,2030年预测此比例为4.4%。OECD国家2013年公共教育支出占GDP比例的均值为4.8%,[15]远高于我国2030年预测值。未来15年加大教育经费保障力度,持续稳定地增加教育投入仍是推进教育现代化的重要基础和必要前提。

  (五)城乡部分教育条件差距存在且有可能进一步拉大

  本研究基于2000-2015年教育统计数据,深入分析了城乡义务教育条件总体情况,并使用二次指数平滑、系统动力学、Logistic回归分析等方法对城乡教育条件进行预测,结果表明,在师资方面,城乡义务教育差距有可能逐渐缩小,而在部分办学条件方面,例如中小学生均仪器设备值城乡差距仍然存在而且有可能进一步拉大。

  (六)民办教育仍然是教育发展的短板

  根据现有趋势预测,到2030年高中阶段和高等教育阶段民办教育与发达国家的差距仍然明显,而高中阶段教育和高等教育是人民群众教育消费升级需求最为迫切的教育层级,在公办教育回归公共保障、公平资源配置定位的大前提下,需加快扶持发展优质民办教育,更好满足越来越多的个性化、特色化教育需求。

  四、讨论与建议

  按照党的十九大战略安排,2035年我国将基本实现社会主义现代化。2030年是中国加快教育现代化的关键时间节点,同时也是国际社会高度关注的《教育2030行动框架》(Education 2030 Framework for Action)规划的目标时间点。[16]从目前的发展趋势看,规模类指标将会相对容易达到甚至超过目标值,但发展的质量和公平类指标面临深刻挑战。注重内涵发展、加强可持续发展将是我国教育下一阶段面临的主要问题。

  (一)加快推进优质资源的公平配置

  2030年后,虽然各级教育将全面进入普及化阶段,但是对优质教育的需求将更加强烈。无论是中等收入群体预计将超过9亿人的乐观估计,还是数字小一些的保守估计,2030年中国都将成为世界上最大中等收入群体的国家,[17]中等收入群体对教育的需求将更加多元化、个性化,对高质量教育服务,最直接的影响就是对更多优质教育资源和更高教育公平的需求。例如,越来越多的出国留学人群,以及择校、高考招生指标分配的争议等现实问题,都充分反映了中等收入群体对扩大优质教育资源和公平分配的利益诉求,都在倒逼我们加快推进教育供给侧的结构性改革,在加快教育发展的同时,必须同步做好优质教育资源的公平配置问题。

  (二)进一步提高教育条件与保障水平

  经费投入和教师师资是影响教育发展水平的两个重要因素。从前面的预测结果来看,2030年我国经费投入水平距离发达国家仍有较大差距,教师学历水平也同样如此,因此,持续加大教育投入,下大力气提高教师综合素质仍是中国教育面向未来的重大挑战。同时,建议将中小学教师合格学历标准提高到本科学历水平。

  (三)教育要更多承担促进经济转型发展的重任

  根据模型预测结果,2030年中国的经济总规模将达到134万亿元,人均GDP可达到1.42万美元,进入高收入国家行列。⑥但经济增速将进一步下降的预期已成普遍共识,2030年GDP增长率预计为5.9%;经济结构和产业结构调整将进入新阶段,三大产业的比重将为5%、33%、62%,基本完成工业化过程。一方面经济增速下降,另一方面是对高质量和可持续发展经济增长的转型需求,因此,必须依靠教育提高人力资本对经济增长的贡献水平。从预测结果看,即使到2030年,我国教育对经济增长的贡献水平仍然较低。进一步提高教育服务经济增长的能力,加快教育教学内容的更新、教学方式的变革,提高学生的实践能力、创新能力,更多地为区域经济社会发展提供更加适合的人才,将是教育服务经济社会发展的长期课题。

  (四)城乡教育协调发展事关社会发展全局

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